民用爆炸產(chǎn)業(yè)的市場化和法制化。

自1978年以來，改革開放已經(jīng)過去了40年?；仡欉^去40年，我們可以說我國各行各業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化。

當(dāng)然，民用爆炸工業(yè)的廣泛而深刻的變化也包括在內(nèi)。由于知識和空間的限制，本文無法系統(tǒng)梳理民爆行業(yè)的改革實(shí)踐和成果。

筆者只想根據(jù)退休前工作的觀察和感受，從行業(yè)的角度談一談民爆行業(yè)在推進(jìn)市場化和法制化進(jìn)程中發(fā)生的變化。

首先，與其他行業(yè)相比，民用爆炸行業(yè)市場化來得太遲。

這可能是由于民用爆炸物的危險(xiǎn)性質(zhì)，或者是由于修訂行政法律和條例的延誤。

民用爆炸物行業(yè)一直被歸類為受管制行業(yè)。政府不敢輕易放手，讓價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用。

因此，民用炸藥市場機(jī)制的發(fā)展和形成非常緩慢。有鑒于此，民用爆炸品市場的概念和市場本身在民用爆炸品行業(yè)出現(xiàn)相對較晚，因?yàn)槊裼帽ㄆ返纳a(chǎn)和銷售一直在計(jì)劃體制下運(yùn)作，供求問題由政府協(xié)調(diào)，民用爆炸品的資源由政府分配。

然而，盡管如此，在各種因素的影響下，尤其是市場經(jīng)濟(jì)思想的滲透，民用爆炸物品的市場體系仍在緩慢變化。

2006年5月10日，國務(wù)院頒布了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(以下簡稱《民用爆炸物品現(xiàn)行條例》)本行政法規(guī)自2006年9月1日起施行，其特點(diǎn)是民用爆炸物品市場體系發(fā)生重大調(diào)整。

1.推進(jìn)市場化是民爆市場體系的調(diào)整方向。從1984年1月6日《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》(以下簡稱《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》)到目前的《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》已有22年。

在過去的20年里，中國的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。

然而，由于行政管制的影響，民爆行業(yè)一直遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度，極大地延緩了民爆行業(yè)的市場化進(jìn)程。通過對前兩年頒布的民用爆炸物品法規(guī)的比較，可以發(fā)現(xiàn)民用爆炸物品市場體系的演變和形成軌跡，即現(xiàn)行民用爆炸物品法規(guī)促進(jìn)市場化的印象。

一是生產(chǎn)企業(yè)銷售權(quán)的變化毫無疑問，制造企業(yè)出售自己的產(chǎn)品，但民用爆炸物制造企業(yè)是一個(gè)例外。

老的《爆破條例》第18條規(guī)定:“爆破器材屬于國家計(jì)劃發(fā)放的材料……

根據(jù)國家配送計(jì)劃簽訂的爆破器材供銷合同，必須經(jīng)物資主管部門簽證蓋章后，方可生效……嚴(yán)禁企業(yè)自我推銷?！?/p>

根據(jù)該條款最初的立法意圖，民用爆炸物制造商無權(quán)出售，他們所謂的業(yè)務(wù)只能根據(jù)政府計(jì)劃進(jìn)行分配。

雖然改革開放始于20世紀(jì)80年代初，但民爆行業(yè)仍然嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指令。

在政府的控制下，企業(yè)實(shí)際上是一個(gè)按計(jì)劃生產(chǎn)的車間，不能直接面對市場和了解市場需求。經(jīng)過長期的市場博弈，內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則的沖突加速了制度的演進(jìn)?，F(xiàn)行民用爆炸物品條例第20條規(guī)定，”生產(chǎn)民用爆炸物品的企業(yè)可以憑民用爆炸物品生產(chǎn)許可證出售民用爆炸物品”。最后，民用炸藥制造商有出售的真正權(quán)利。

二是銷售企業(yè)銷售壟斷的變化大多數(shù)民用爆炸物銷售公司都是從材料公司演變而來的。

20世紀(jì)80年代，中國實(shí)行雙軌定價(jià)制度。材料公司控制著大量的計(jì)劃材料。民用爆炸物的銷售只是其中的一小部分，只是一個(gè)供應(yīng)點(diǎn)。該條例第19條規(guī)定，民用爆炸物品使用者”向當(dāng)?shù)乜h市公安局申請”民用爆炸物品購買證”，并從指定的供應(yīng)點(diǎn)購買該證”。當(dāng)時(shí)，材料公司出售的其他材料有充足的利潤來源。此外，中國的基礎(chǔ)工業(yè)仍處于初級階段，采礦業(yè)尚未發(fā)展，民用炸藥需求也很少。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家實(shí)行了統(tǒng)一價(jià)格的政策。一夜之間，材料公司的業(yè)務(wù)量大幅下降，民用炸藥的銷售成為壟斷。

這時(shí)，物資公司開始重視民用炸藥的銷售，牢牢把握住它，投入一定的資源，把“供應(yīng)點(diǎn)”升級為專業(yè)化的銷售企業(yè)銷售企業(yè)的業(yè)務(wù)模式由“從指定供應(yīng)點(diǎn)購買憑證”這幾個(gè)字組成“定點(diǎn)采購”實(shí)際上剝奪了民用爆炸物品使用者的購買權(quán)，也就是說，銷售企業(yè)在一定的行政區(qū)域內(nèi)形成了壟斷銷售。與此同時(shí)，需求較大的少數(shù)民用爆炸物使用者也抵制并想繞過指定地點(diǎn)，選擇另一個(gè)采購渠道。

然而，由于這一“指定供應(yīng)點(diǎn)”是合法的，絕大多數(shù)用戶無法突破壟斷系統(tǒng)框架。現(xiàn)行《民用爆炸物品條例》第二十二條規(guī)定，“民用爆炸物品使用單位應(yīng)當(dāng)按照《民用爆炸物品購買許可證》購買民用爆炸物品”有了這項(xiàng)規(guī)定，民用爆炸物的使用者可以選擇從銷售和生產(chǎn)企業(yè)購買。放松政府管制和建立新的市場體系突出了市場競爭，這實(shí)際上是讓市場機(jī)制發(fā)揮作用。

2.民爆行業(yè)的行政管制逐步放松。

2010年8月，前工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司司長吳鳳來在蘭州召開的安全生產(chǎn)會議上尖銳指出，“民爆行業(yè)行政管控過多，市場高度區(qū)域化，行業(yè)壟斷和區(qū)域保護(hù)嚴(yán)重”解決辦法是“減少行政控制和區(qū)域行政壟斷”相關(guān)問題可以通過市場競爭和適者生存逐步解決?！?011年，吳鳳來主任在貴陽舉行的民用爆炸品行業(yè)安全生產(chǎn)研討會上發(fā)表講話時(shí)宣布:“2012年，我們將全面放開民用爆炸品生產(chǎn)計(jì)劃，使企業(yè)能夠在生產(chǎn)能力和安全許可的條件下獨(dú)立、均衡地安排生產(chǎn)。”“發(fā)布生產(chǎn)計(jì)劃”實(shí)際上是指“減少行政控制”，特別是“計(jì)劃控制”減少計(jì)劃和安排的主觀效果，反過來又是增加市場的導(dǎo)向作用。從安排“生產(chǎn)計(jì)劃”的行政控制到民爆生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)安全許可能力獨(dú)立、均衡地安排生產(chǎn)，企業(yè)獲得了更多的自由空間。這是民爆行業(yè)市場化進(jìn)程中的重要一步在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，對民爆行業(yè)的行政管制越來越多?？梢愿爬?民用爆炸品質(zhì)量控制、民用爆炸品容量控制、民用爆炸品計(jì)劃控制、民用爆炸品價(jià)格控制和民用爆炸品流量控制民用爆炸品的危險(xiǎn)性是固有的，因此，為了維護(hù)和保護(hù)社會公共安全，必要的行政控制仍然是不可或缺的?，F(xiàn)行民用爆炸物品法規(guī)規(guī)定了民用爆炸物品的資格控制和民用爆炸物品的流動(dòng)控制。

控制的形式是實(shí)行許可證制度。民用炸藥的質(zhì)量控制從事民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和爆破作業(yè)的單位和個(gè)人必須具備相應(yīng)資質(zhì)政府部門嚴(yán)格控制民用爆炸物品的資質(zhì)后，民用爆炸物品只能轉(zhuǎn)讓給有資質(zhì)的單位和個(gè)人，不得流入社會，危及公共安全民用爆炸流量的控制民用爆炸物的使用者人數(shù)各不相同，因此對民用爆炸物流動(dòng)的控制應(yīng)該更加嚴(yán)格。

民用炸藥生產(chǎn)能力的控制民用爆炸物的高峰需求已經(jīng)過去2013年后，市場需求進(jìn)入下行渠道，產(chǎn)能利用率也在下降?？刂泼裼帽芰Φ哪康氖窃黾有碌拿裼帽芰?。隨著炸藥行業(yè)市場化的發(fā)展，控制人民爆炸力的行政措施將決定是否留下來。

2014年12月25日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布文件，決定公布民用炸藥出廠價(jià)格。這是民爆行業(yè)推進(jìn)市場化的決定性一步。民用炸藥的價(jià)格由市場決定。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是命令經(jīng)濟(jì)當(dāng)商品短缺時(shí)，價(jià)格受到控制。沒有政府的價(jià)格調(diào)整令，任何人不得調(diào)整商品價(jià)格。改革開放后，商品生產(chǎn)發(fā)展迅速。商品短缺很快變成過剩，賣方市場很快變成買方市場。因此，存在競爭當(dāng)競爭加劇時(shí)，這意味著放松價(jià)格管制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。其他行業(yè)的商品價(jià)格早已由市場決定，但民用爆炸品行業(yè)尚未自由化，民用爆炸品的定價(jià)權(quán)始終牢牢掌握在政府手中?；蛟S政府擔(dān)心一旦放開價(jià)格管制，會導(dǎo)致市場無序競爭，甚至引發(fā)安全事故。這可能是民用爆炸物價(jià)格管制沒有自由化的主要原因。民爆價(jià)格控制系統(tǒng)由兩部分組成生產(chǎn)企業(yè)的出廠價(jià)由國家價(jià)格管理部門確定，銷售企業(yè)的作業(yè)率由省級價(jià)格管理部門確定。企業(yè)因市場需求而存在。

因此，企業(yè)必須始終面對市場，了解市場需求越來越少的變化，了解產(chǎn)品成本上升和下降的變化。在民間爆破價(jià)格控制體系中，價(jià)格形成機(jī)制滯后于市場變化。因此，政府在制定新價(jià)格時(shí)總是被動(dòng)的。當(dāng)民用爆炸品生產(chǎn)能力明顯過剩，市場競爭已經(jīng)十分激烈時(shí)，民用爆炸品的價(jià)格仍在控制之中。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，被控制的價(jià)格不能反映市場的稀缺性，因此被扭曲。國家發(fā)展和改革委員會在2014年底發(fā)布了一份文件，決定放開價(jià)格管制，允許市場決定民用爆炸物的價(jià)格。雖然這一步有點(diǎn)晚，但符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。

可見，十八大后，中國經(jīng)濟(jì)改革步伐明顯加快，市場化進(jìn)程加快。對于民用爆炸品行業(yè)和民用爆炸品行業(yè)來說，解除對民用爆炸品價(jià)格的管制具有重要意義。價(jià)格管制的自由化意味著民用爆炸物的價(jià)格有了更大的自由。

這意味著政府對民用爆炸物定價(jià)的歷史終于結(jié)束了。這意味著買方和賣方可以在競爭游戲中協(xié)商特定的價(jià)格。這意味著民用爆炸物行業(yè)真正走上了市場經(jīng)濟(jì)的軌道。這也意味著市場的“看不見的手”開始顯示其監(jiān)管效果。從政府定價(jià)到市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變非常困難，需要很長時(shí)間。價(jià)格由市場決定，市場不可避免地充滿了市場博弈和市場競爭。對于民爆企業(yè)來說，游戲和競爭中形成的價(jià)格才是真正的“市場信號”這一“市場信號”可以在民用爆炸資源的流動(dòng)中發(fā)揮指導(dǎo)作用其次，與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相比，民爆產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)滯后，這是多種因素疊加的結(jié)果。因此，在民爆行業(yè)推廣法制相對困難。

1.民爆產(chǎn)業(yè)的法律框架應(yīng)該更準(zhǔn)確地表述為“民爆產(chǎn)業(yè)的法律框架”，因?yàn)椤懊癖a(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵明顯比“民爆產(chǎn)業(yè)”更廣泛、更豐富2006年以前修訂舊的民用爆炸法律法規(guī)時(shí)，沒有主要的爆破作業(yè)單位和專業(yè)運(yùn)輸單位。當(dāng)時(shí)，民用爆炸物的生產(chǎn)和銷售是主要的。常用的概念是“民爆工業(yè)”現(xiàn)行民用爆炸法規(guī)生效后，爆破作業(yè)和專業(yè)運(yùn)輸開始作為企業(yè)的主體出現(xiàn)并迅速發(fā)展。為了區(qū)別于“民用爆炸工業(yè)”，出現(xiàn)了“爆炸工業(yè)”的概念。也是在這個(gè)時(shí)候，為了表達(dá)清楚和準(zhǔn)確，“民爆工業(yè)”在寫作中使用得更頻繁?！懊裼帽乒I(yè)”包括“民用爆破工業(yè)”和“爆破工業(yè)”現(xiàn)行民用爆炸物品法律法規(guī)規(guī)范了從生產(chǎn)民用爆炸物品(包括原材料)到爆炸物品使用結(jié)束的所有商業(yè)實(shí)體之間的關(guān)系，換言之，民用爆炸物品產(chǎn)業(yè)鏈中所有實(shí)體之間的關(guān)系就民爆行業(yè)而言，現(xiàn)行民爆法律法規(guī)是母法、國家有關(guān)部委制定的部門法律法規(guī)、省市制定的地方性法律法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)范性文件。它們都源于現(xiàn)行民爆法規(guī)的基本原則和規(guī)定，形成了目前民爆行業(yè)較為完善的法律框架。

2.民用爆炸立法在許多障礙下難以完成。法律法規(guī)制定和修訂滯后是世界上普遍存在的現(xiàn)象。當(dāng)制定和修訂工作受阻和難以推進(jìn)時(shí)，表明立法中仍然存在障礙。如果障礙不消除，將很難推進(jìn)立法。1984年，頒布并實(shí)施了《老年人爆炸條例》。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景是，中國的改革開放仍處于初級階段，市場意識尚未形成。因此，舊的人民爆炸法規(guī)有太多的行政管制，限制了企業(yè)的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)作為市場主體的意識、市場競爭意識、價(jià)格意識、市場機(jī)制作用意識和資源配置意識逐漸滲透到社會中，并被普遍接受。此時(shí)，平民的普遍感覺是，關(guān)于民用爆炸的舊條例需要修訂。

完成《民用爆炸條例》的修訂并不容易，因?yàn)樵谛抻嗊^程中會遇到許多障礙。例如，明確政府部門的管理職能民爆工業(yè)由兩個(gè)政府部門管理，一個(gè)部門管理民爆物品的生產(chǎn)和銷售，另一個(gè)部門管理民爆物品的爆破作業(yè)和運(yùn)輸。為了消除立法障礙，中國編輯部于2005年發(fā)布了第6號文件，重新劃分了兩個(gè)政府部門的行政職能，從而明顯加快了立法進(jìn)程。修訂后的民爆法規(guī)必須順應(yīng)時(shí)代潮流，引導(dǎo)民爆產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，體現(xiàn)市場意識，引入市場競爭，解決可能出現(xiàn)的相互制約問題。修訂舊《民用爆炸物品條例》的動(dòng)議自本世紀(jì)初就已存在，但修訂過程中的許多問題和障礙將立法進(jìn)程推遲至2006年5月10日，即修訂后的《民用爆炸物品條例》最終頒布并于同年9月1日生效。

雖然現(xiàn)行民爆法頒布較晚，但它使政府部門擺脫了依法行政的困境，理順了管理職能重疊的現(xiàn)象。更重要的是，現(xiàn)行民用爆炸物品法律法規(guī)的頒布，標(biāo)志著民用爆炸物品行業(yè)法制建設(shè)的新前奏，也是邁向法制化的堅(jiān)實(shí)一步。3.結(jié)論改革開放40年來，尤其是本世紀(jì)以來，民爆行業(yè)發(fā)生了深刻的變化。推進(jìn)市場化和法制建設(shè)是兩大突出亮點(diǎn)1.在推進(jìn)民爆行業(yè)市場化的過程中，市場需求快速增長。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，對工業(yè)資源產(chǎn)品的市場需求迅速。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的擴(kuò)張和快速增長反映了民爆市場需求的快速增長。2001年，對工業(yè)炸藥的需求為137萬噸。2013年，需求增加到439萬噸，增長2.2倍。

在達(dá)到峰值后，需求開始下降，2014年消耗431萬噸工業(yè)炸藥，2015年消耗366萬噸，2016年消耗355萬噸市場需求的快速增減表明民用炸藥的市場需求不可能無限期擴(kuò)大。市場需求越大越好。這是由民用炸藥固有的特殊性決定的。滿足市場需求，最大限度地服務(wù)應(yīng)是民爆企業(yè)追求的目標(biāo)。民爆企業(yè)在推進(jìn)市場化的過程中，應(yīng)注重宏觀發(fā)展，研究市場變化，調(diào)整微觀目標(biāo)，因?yàn)檫@是企業(yè)管理和決策的基礎(chǔ)之一

2.在市場機(jī)制的作用下，“民爆結(jié)合”的商業(yè)模式將得到推廣。自現(xiàn)行民爆法規(guī)實(shí)施以來，民爆行業(yè)加快了民爆資源的整合重組，尤其是爆破作業(yè)和專業(yè)運(yùn)輸?shù)呐d起，使得“民爆一體化”成為可能。目前關(guān)于民用爆炸物的條例”鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)、銷售和爆破民用爆炸物的綜合商業(yè)模式”。民爆資源整合重組之初，“民爆整合”的商業(yè)模式仍處于探索階段。2014年民用爆炸價(jià)格發(fā)布后，市場機(jī)制開始發(fā)揮作用，價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)民用爆炸資源向更高效的方向流動(dòng)。在行政法規(guī)的規(guī)范和市場推廣的背景下，民用爆炸一體化的演進(jìn)方向逐漸清晰。綜上所述，民爆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和“民爆一體化”商業(yè)模式的形成離不開市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。